（一）壓實消防安全責任。

強化落實政府領導責任。

• 修訂消防安全責任制實施辦法，制定地方政府及部門消防工作責任清單，推動建立黨委政府定期研究、消防救援機構定期報告“雙定期”機制，健全落實森林草原防滅火行政首長負責制，加快構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的消防安全責任體系。
• 健全各級消防安全委員會等消防工作機制，加強消防工作統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導。
• 建立健全火災警示約談、重大火災隱患掛牌督辦、消防安全重大問題問責和抄告反饋等制度，強化行業(yè)、部門、單位落實消防安全責任。
• 完善消防工作考核機制，建立實施消防工作巡查、評估制度，考核巡查結果作為政府綜合考核評價的重要依據(jù)。
• 理順機動力量防災減災救災工作職責，加快形成“配合防、專業(yè)救、綜合管”運行模式。
• 開展消防安全責任制落實、地區(qū)（行業(yè)）消防安全檢查評估。

• 嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“誰主管誰負責”要求，依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關單位落實消防安全責任制。
• 教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、文物等部門建立完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理制度，實施標準化、規(guī)范化管理，提升本系統(tǒng)單位消防安全管理水平。
• 發(fā)展改革、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管等部門建立信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，明確消防監(jiān)管職責邊界，加強部門監(jiān)管。
• 加強消防救援機構、住房和城鄉(xiāng)建設部門對行業(yè)主管部門的服務指導，強化聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。
• 健全完善森林草原防火責任制，落實相關部門工作職責。

• 建立健全責任明晰、實用可行的消防安全制度，嚴格落實各級、各崗位消防安全責任人職責和經(jīng)營主體防火責任，強化責任閉環(huán)管理。
• 深入推行單位風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風險申報制度，實行重大火災隱患報告制度，依法查處承諾報告失實行為。
• 加快構建消防安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，分類編制火災風險指南和檢查指引。
• 全面推進社會單位“四個能力”達標建設，完善單位消防安全標準化管理，建立健全自主管理機制和消防安全責任人、管理人培訓考試制度。
• 全面推廣大型商業(yè)綜合體消防安全管理達標建設經(jīng)驗，推動連鎖經(jīng)營企業(yè)、集團企業(yè)建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理的消防安全內控機制。

• 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可結合基層應急管理組織體系建設，建立消防組織，建立健全專兼職消防工作隊伍，實行包干到村（社區(qū)），確保事有人干、責有人負。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等作用，運用綜治、綜合執(zhí)法隊伍和社區(qū)力量等，建立完善消防安全網(wǎng)格化管理機制。
• 加強公安派出所日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育工作，延伸消防安全管理網(wǎng)絡。
• 結合基層綜合行政執(zhí)法體制改革，探索授權或委托有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔消防行政執(zhí)法事項。
• 根據(jù)事業(yè)單位分級管理原則，有條件的地方可統(tǒng)籌將事業(yè)編制專職用于消防工作。
• 積極推行消防站、政府專職消防隊開展防火工作、消防文員輔助執(zhí)法，多渠道擴充一線防火力量。
• 建強農(nóng)村消防組織，落實村“兩委”消防安全工作責任，明確消防安全管理人，實行網(wǎng)格員包干到戶，強化群防群治。

（二）推行新型監(jiān)管模式。

加強消防執(zhí)法監(jiān)管。

• 深化消防執(zhí)法改革，優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管、政策措施評估，完善配套工作機制，提高監(jiān)管效能和服務水平。

• 加強抽查結果公示運用，建立綜合分析研判機制，依法懲治震懾違法違規(guī)行為，及時預警和防范區(qū)域性、行業(yè)性風險。

• 推行“指導式”檢查、“說理式”執(zhí)法，教育引導單位人員、社會群眾識別安全風險、自改常見隱患，督促工程參建主體嚴格落實國家工程建設消防技術標準。

• 加強森林草原防火執(zhí)法監(jiān)督，全面推行執(zhí)法公開，強化責任追究。

• 建立跨部門數(shù)據(jù)信息共享機制和平臺。

強化重點領域監(jiān)管。

• 聚焦火災高風險行業(yè)領域和單位場所，盯緊突出風險隱患和違法行為，結合重大節(jié)日和重要節(jié)點，有計劃地組織開展專項檢查，實施精準監(jiān)管。

• 加大消防產(chǎn)品監(jiān)督管理力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，達到立案標準的依法追究刑事責任。

• 進一步厘清重點領域消防管理責任，依法依規(guī)壓實屬地管理責任、行業(yè)監(jiān)管責任、單位主體責任和基層網(wǎng)格責任，加強針對性監(jiān)管，落實消防安全措施。

• 加強消防執(zhí)法營商環(huán)境評估，建立執(zhí)法廉潔指數(shù)和評價體系，強化結果應用。

• 改進完善消防安全重點單位監(jiān)管機制。強化重大活動消防安保工作。

實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

• 充分運用物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術，全時段、可視化監(jiān)測單位消防安全狀況，實時化、智能化評估消防安全風險，提高預測、預警能力，分級分類實施差異化消防安全線上監(jiān)管。

• 積極融入各級政務系統(tǒng)和政務服務平臺，共享信息資源，優(yōu)化消防事項辦理，全面推行預約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、容缺后補、綠色通道、郵寄送達等舉措，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”，不斷提高便民利企服務水平。

加強消防信用監(jiān)管。

• 建立完善消防安全領域信用管理辦法，健全多部門信息共享、失信聯(lián)合懲戒及信用修復等機制，將消防失信信息納入全國公共信用信息基礎目錄和全國失信懲戒措施基礎清單，錄入全國和地方信用信息共享平臺，構建全國消防安全誠信管理體系。

• 加強和規(guī)范信用等級評定、信用異議處理，依法對失信主體實施聯(lián)合懲戒，落實信用修復政策。

• 強化消防技術服務機構和從業(yè)人員信用監(jiān)管，對嚴重違法違規(guī)的依法實行行業(yè)退出、永久禁入。

嚴格火災調查問責。

• 依法建立完善火災調查處理機制，加強部門協(xié)調，強化火災調查處理掛牌督辦和整改措施落實評估，加大火災事故查處和責任追究力度。

• 加強亡人、有重大社會影響火災事故倒查問責，從嚴調查處理同一區(qū)域反復發(fā)生的同類火災事故。

• 完善火災案件行刑銜接機制，加強部門協(xié)作，嚴格刑事責任追究，強化問責效果。

• 健全火災調查處理證據(jù)規(guī)則和標準體系，加強人才梯隊建設，提升專業(yè)能力和質量水平。

• 強化火災延伸調查、案例復盤及結果應用。

（三）精準整治突出問題。

深入推進高風險領域整治。

• 大力實施消防安全專項整治三年行動，深入推進打通消防“生命通道”工程。

• 緊盯大型商業(yè)綜合體、高層建筑、地下空間、石油化工企業(yè)、大型油氣儲存基地、人員密集場所、文博單位、校外培訓機構和群租房、“多合一”等高風險領域，持續(xù)排查整治火災隱患。

• 完善重大火災隱患政府掛牌督辦、行業(yè)集中約談、曝光警示機制，加大分類施策和整治力度。

• 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、旅游民宿、小微企業(yè)、直播平臺、用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房等消防管理，防范鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全風險。

集中整治突出火災隱患。

• 建立健全專項整治等級響應制度，聚焦普遍性、源頭性消防安全問題，針對違規(guī)用火用電、違規(guī)使用易燃可燃材料、違規(guī)住人、消防設施損壞、人員培訓不到位及違反國家工程建設消防技術標準等突出隱患，適時開展集中整治。

• 加強易地扶貧搬遷安置場所消防安全工作，強化源頭把關和重點防范，“一區(qū)一策”靶向整治火災隱患。

• 適時開展歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村街區(qū)和歷史地段的火災隱患排查整治，加強連片村寨、傳統(tǒng)村落等鄉(xiāng)村地區(qū)火災隱患整治，加快電氣線路、爐灶等安全改造升級，改善消防安全條件，降低火災風險。

積極防范新業(yè)態(tài)新材料新風險。

• 圍繞新能源汽車、新型儲能設施、氫能源、電動自行車、生物醫(yī)藥、冷鏈倉庫、冰雪運動娛樂等新材料新業(yè)態(tài)消防安全風險，加強建設工程消防設計論證源頭管理，研究制定針對性防范化解措施，加強排查整治。

• 加強水電氣熱等城市生命線工程消防安全管理，落實監(jiān)管責任，強化源頭管控，從根本上消除事故隱患。

• 行業(yè)監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)、科研單位應健全完善新材料、新業(yè)態(tài)火災風險預估預判機制，科學制定安全標準，加強消防管理，優(yōu)化落實本質安全措施。

（四）提升風險防范能力。

加強消防安全風險評估。

• 建立健全消防安全風險評估、定期研判和預警提示機制，加強大城市、城市群及重點區(qū)域和森林草原火災高風險區(qū)消防安全狀況評估，加強針對性防控措施，防范化解全局性、系統(tǒng)性消防安全風險。

• 加強消防安全風險防控體系研究，完善特大城市消防治理體制機制，落實更高標準的火災防范措施，建立早發(fā)現(xiàn)、早預警、早防范機制，為消防治理決策提供技術支撐。

提高火災智能防控能力。

• 積極融入“智慧城市”、“智慧社區(qū)”、應急管理信息化體系、住房和城鄉(xiāng)建設信息化體系，建立互聯(lián)共享機制，構建和深度運用消防安全大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強火災風險分析研判、早期識別和監(jiān)測預警。

• 結合“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，推動將消防管理嵌入基層一體化政務服務平臺。

• 鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設消防物聯(lián)網(wǎng)智能火災監(jiān)控平臺，與本地區(qū)“智慧消防”系統(tǒng)聯(lián)通。

• 加強遠程監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、電氣監(jiān)控等信息化手段運用，加快輕型化、集成化、智能化消防監(jiān)督檢查、火災調查裝備配備，提高火災防控效能。

全面推行專家檢查制度。

• 分級組建消防安全專家?guī)欤中袠I(yè)領域成立專家組，建立完善工作機制，精準開展指導服務。

• 采取政府購買服務等方式，創(chuàng)新“執(zhí)法+專家”工作模式，開展消防檢查、專業(yè)評估和隱患督改等，提升執(zhí)法質效。

• 整合相關行業(yè)領域專家資源，開展消防安全風險隱患專題研究、分析研判，加強對規(guī)律性、普遍性重大消防安全問題檢查整改，制定綜合治理措施。

• 建立完善森林草原防滅火專家?guī)臁?/span>

（一）全面加強法治保障。

加快改革配套和重點領域立法。

• 強化立法與改革相銜接、相統(tǒng)一，深入貫徹中央深化消防執(zhí)法改革部署，加快推進消防法、消防救援人員法等消防法律法規(guī)制修訂，加強職業(yè)立法保障，建立一套保障國家綜合性消防救援隊伍依法履職、成熟定型的執(zhí)法執(zhí)勤制度體系。

• 鼓勵自由貿易試驗區(qū)、海南自由貿易港、粵港澳大灣區(qū)、雄安新區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)和上海浦東社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)等地區(qū)圍繞服務國家重大戰(zhàn)略，因地制宜加強地區(qū)性立法。

嚴格消防法律法規(guī)執(zhí)行實施。

• 深入推進消防法實施，全面推行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾制，全面落實建設工程消防設計審查驗收制度，大力加強消防安全重點領域執(zhí)法，加強和規(guī)范消防技術服務管理，推動消防執(zhí)法改革政策全面落地。

• 健全消防安全行政處罰自由裁量標準，細化行政處罰等級，進一步規(guī)范消防監(jiān)督檢查程序，強化執(zhí)法全過程監(jiān)督，提升執(zhí)法質量和規(guī)范化水平。

• 建立完善和規(guī)范實行行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴格執(zhí)行移送標準和程序。

• 加強消防執(zhí)法隊伍建設，嚴格執(zhí)法準入門檻，全面推行執(zhí)法人員資格考評認證、持證上崗和動態(tài)管理制度，強化人員教育培訓。

加大消防標準規(guī)范供給力度。

制定消防標準化工作發(fā)展行動計劃，加快推進配套支撐國家政策實施和關鍵需求引導下的技術和管理標準編制，重點加強新型滅火和應急救援裝備、消防員防護裝備、森林消防裝備、綠色阻燃建筑材料、智慧消防設施、消防信息化、工程防火、森林防火等標準制修訂，建立健全以強制性標準為主體、推薦性標準相配套、適應行業(yè)領域管理的消防標準規(guī)范體系。

加強標準實施，加快推進地方消防標準制修訂，鼓勵各地成立消防安全標準化技術委員會，制定填補空白的地方消防技術標準。

加強和規(guī)范消防領域團體標準管理。

（二）推動社會多元共治。

壯大社會專業(yè)力量。

• 完善注冊消防工程師制度，加強注冊消防工程師資格考試管理辦公室建設，加快培育壯大注冊消防工程師等社會消防專業(yè)人才隊伍，加強和規(guī)范管理。

• 規(guī)范消防技術服務發(fā)展，加強執(zhí)業(yè)管理，改革消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定機制，加大社會消防服務供給，提升服務質量。

• 鼓勵超高層公共建筑、大型商業(yè)綜合體、大型化工企業(yè)等社會單位聘用注冊消防工程師參與消防安全管理，提升單位消防安全管理水平。

• 加大政府購買服務力度，充分運用消防技術服務機構等社會力量，參與消防安全治理。

• 引導消防協(xié)會規(guī)范發(fā)展，加強行業(yè)自律管理。鼓勵發(fā)展消防公益組織。

發(fā)動群眾參與治理。

• 將消防工作融入網(wǎng)格管理、聯(lián)防聯(lián)控等機制，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員、志愿者、保安等群防群治力量作用，實現(xiàn)基層消防管理全覆蓋，筑牢社會火災防控人民防線。

• 探索“社區(qū)黨建+消防志愿服務”等模式，開展多種形式消防志愿服務活動，倡導在重大活動、重要節(jié)日期間參與社會面火災防控工作。

• 鼓勵單位員工和知情群眾舉報火災隱患，健全受理、查處、反饋、獎勵等機制。

• 建立火災隱患“吹哨人”制度，對發(fā)揮重大作用的“吹哨人”予以獎勵。

發(fā)揮保險功能作用。

• 充分發(fā)揮保險等市場機制在火災防范、應急救援、消防公益等方面作用，鼓勵保險機構發(fā)揮火災風險評估管控和火災事故預防功能，探索建立多渠道、多層次的消防安全風險分擔機制。

• 鼓勵、引導公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品等企業(yè)投保火災公眾責任險等險種。

• 保險機構可以按照合同約定對保險標的的安全狀況進行檢查，將單位消防安全條件與保險費率等掛鉤，依法按照保險合同約定開展理賠工作。

（三）提升公眾消防素質。

強化消防安全宣傳。

• 建強國家綜合性消防救援隊伍“全媒體”工作平臺，拓展主流媒體宣傳陣地，強化消防知識宣傳普及。

• 大力發(fā)展多種形式消防宣傳服務站點，深入推進消防宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。

• 加大優(yōu)質消防宣傳產(chǎn)品供給，引導電信運營商、快遞企業(yè)、電商企業(yè)等社會力量參與消防文化宣傳，廣泛開展消防影視劇、動漫、短視頻、公益廣告等創(chuàng)作，擴大宣傳覆蓋面。

• 廣泛開展“119”消防宣傳月活動、119消防獎評選表彰、“火焰藍風采”群眾文化活動等，培樹、宣傳消防英雄模范和熱心消防事業(yè)的社會人士，推動消防公益事業(yè)發(fā)展。

強化消防安全教育。

• 將消防安全教育納入國民素質教育、普法宣傳、科普推廣、職業(yè)技能培訓、社會治安綜合治理、群眾性精神文明創(chuàng)建等工作，建立完善學校消防安全教育長效機制。

• 依托國家數(shù)字教育資源公共服務體系，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+消防安全教育”，提升教育分眾化、科技化、便捷化水平。

• 加強消防博物館、體驗館、主題公園、廣場（街區(qū)）等科普場所建設，加大消防站開放力度。

• 大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)網(wǎng)格力量和消防志愿者參與消防宣傳教育工作，提升公眾消防安全意識和自防自救能力。

強化消防安全培訓。

• 落實行業(yè)、部門、單位消防安全培訓責任，加強對黨政領導干部、行業(yè)系統(tǒng)管理者、村（居）民委員會負責人、網(wǎng)格員、消防安全管理人、物業(yè)管理人、消防控制室值班人員、微型消防站隊員等重點人群培訓，嚴格落實單位員工“先培訓、后上崗”要求。

• 鼓勵社會培訓機構開展消防安全培訓，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”等方式，拓寬培訓渠道和覆蓋面。

• 加大對商業(yè)綜合體、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構、殘疾人服務機構、監(jiān)管場所等重點人群的培訓力度，提升消防安全“四個能力”。